Геннадий Гудков внес законопроект о профессиональных парламентах

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» направлен на совершенствование института законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроект предусматривает обеспечение единого статуса депутатов законодательной (представительной) власти субъекта федерации с точки зрения их основных прав и обязанностей, связанных с их профессиональной деятельностью.

Создание института профессионального парламента в субъектах федерации в условиях разделения полномочий между законодательной и исполнительной властью значительно снизит зависимость таких парламентов от исполнительной власти, что будет способствовать выработке независимых предложений по экономическому и социальному развитию региона.

Статистика законодательных инициатив, внесенных субъектами федерации в Государственную Думу, показывает, что принимается всего 5% законопроектов. Основная причина отклонения законопроектов заключается в их низком качестве, в том числе и в юридико-техническом исполнении.

В настоящее время только три парламента из 86 работают на профессиональной постоянной основе: это парламенты Чеченской Республики, где на 1,1 млн. жителей работают на постоянной основе 40 депутатов; в г. Санкт-Петербурге – на 4,6 млн. жителей 50 постоянно работающих депутатов; в г. Москве – на 10,4 млн. жителей всего 35 депутатов работающих на постоянной основе.

В некоторых субъектах федерации, в частности, в Республике Башкортостан на 4,1 млн, населения из 120 депутатов парламента на постоянной основе работает всего 25 человек. В таких субъектах федерации как Ростовская обл. на 4,4 млн. населения на постоянной основе работает всего 5 депутатов. В Кемеровской обл. на 2,9 млн. населения на постоянной основе работает 10 депутатов. В Нижегородской обл. на 3,5 млн. населения работают постоянно 10 депутатов. В Саратовской обл. на 2,6 млн. населения – всего 2 депутата, в Тюменской обл. на 3,3 млн. населения – 6, в Челябинской обл. на 3,6 млн. - 5 депутатов; в Курганской области на 1 млн. – 2 депутата.

Остальные депутаты работают без отрыва от основной деятельности. Депутат законодательного (представительного) органа субъекта федерации должен не только участвовать в заседаниях парламента, но и участвовать в работе комитетов и комиссий, готовить и вносить законопроекты, депутатские запросы. Он также должен поддерживать связь и с избирателями, а эта работа предусматривает регулярные встречи с избирателями. Депутат обязан обращаться к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившихся нарушений прав и свобод граждан РФ.

Большая текучесть депутатского корпуса в парламентах субъектов федерации при очередных выборах не способствует улучшению качества работы такого парламента. Депутатов прежнего созыва остается от 4 до 50%.

Проведенные недавно среди избирателей социологические опросы показали, что большинство избирателей в регионах не знают своих депутатов. В результате чего снижается доверие общества не только к законодательной, но и исполнительной власти. По имеющейся информации, на весенних выборах 2009 года в регионах будет избрано меньше народных представителей. После 1 марта 2009 года с 20 до 11 депутатов уменьшится собрание депутатов Ненецкого АО, со 110 до 72 снизится количество депутатов в парламенте Кабардино-Балкарии, численность депутатов Новосибирского облсовета уменьшится с 98 до 76 депутатов, в Тульской области с 48 до 40 депутатов, в Хакасии Верховный совет сократят до 50 человек.

По мнению авторов законопроекта, чем меньше представительный орган, тем легче он поддается давлению, тем проще им манипулировать в условиях тотального доминирования исполнительной власти.

Кроме того, борьба за численность региональных парламентов и соответственно за размер избирательных округов означает борьбу не только за влияние на парламент и депутатов, но и борьбу за избирательные права граждан. Размер избирательного округа – это в некотором роде имущественный ценз на представительность, сильнее всего ударяющий по независимым кандидатам и представителям оппозиции. Чем больше размеры округа, тем сложнее выиграть выборы кандидату без административной поддержки и больших денег.

Кроме того, слишком большие округа дополнительно "отдаляют" кандидатов и депутатов от избирателей, в излишне сложносоставных округах, объединяющих разные города и районы у некоторых территорий заведомо не остается шанса избрать "своего" депутата, что, несомненно, стимулирует их протестную реакцию и сказывается на том, как учитываются их интересы.

"Хрестоматийным" стал пример Москвы, где на выборах в Мосгордуму 2005 года численность избирателей в округах по выборам депутатов МГД выросла примерно с 200 тыс. до около 450 тыс. (то есть составила примерно столько, сколько и в округах по выборам депутатов Госдумы РФ, пока они еще существовали).

Ссылка на то, что увеличение количества депутатов, работающих на постоянной основе, потребует дополнительных расходов из бюджетов субъектов федерации, не совсем состоятельна, так как депутатам, совмещающим депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по основному месту работы, в соответствии с законами субъектов федерации возмещаются расходы, связанные с исполнением депутатских полномочий.

По мнению автора законопроекта, количество депутатов парламента субъекта федерации работающих на постоянной профессиональной основе напрямую должно зависеть от количества проживающих жителей на территории субъекта федерации. Количество депутатов должно позволять эффективно исполнять свои полномочия, поэтому в законопроекте предложена минимальная численность депутатского корпуса, соответствующая возложенным на него обязанностям.

Предлагаемая сравнительная таблица по количеству депутатов, работающих на постоянной основе в зависимости от количества проживающих жителей в субъекте федерации, может выглядеть следующим образом:

Законопроект направлен на создание условий для профессиональной и эффективной работы законодательных (представительных) органов субъектов федерации, а также укрепления доверия населения к власти.

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, так как эти расходы осуществляются из региональных бюджетов. С учетом незначительного количества депутатов это не приведет к заметным затратам указанных бюджетов.

Вносится депутатом
Государственной думы
Российской Федерации
Г.В.Гудковым,

Проект № 286203-5

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»

Внести в Федеральный закон Российской Федерации №184-фз от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 1999,1442, ст. 5005; 2003,1427, ст. 2709; 2005,14 1, ст. 17, 25; 2006,14 1, ст. 10; 1423, ст. 2380) следующее изменение:
1) пункт 6 статьи 4 изложить в следующей редакции:
«6. Все депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации работают на профессиональной постоянной основе. Количество депутатов работающих на профессиональной постоянной основе зависит от количества жителей проживающих на территории, которую они представляют.
При проживании на территории субъекта федерации до 100 тысяч человек, количество депутатов работающих на профессиональной постоянной основе должно быть не менее 10 человек, при проживании на территории субъекта от 100 до 500 тысяч — не менее 20 человек, при проживании на территории субъекта от 500 тысяч до 1 миллиона — не менее 30 человек, при проживании на территории субъекта от 1 до 2 миллионов — не менее 40 человек, при проживании на территории субъекта от 2 до 4 миллионов человек — не менее 60 человек, свыше 4 миллионов — не менее 75 человек».
2) из статьи 11 исключить слова «(на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности)».
3) пункт 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:
«2. Депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации».

Президент
Российской Федерации

19 ноября 2009 г.